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    “鼓勵地方各級政府研究制定促進信息消費的優(yōu)惠政策”
    新一屆中央政府推動“信息消費”的細化政策出爐。
    8月14日，中國政府網發(fā)布《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（下稱“《意見》”），提出挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，推動面向生產、生活和管理的信息消費。
    《意見》規(guī)劃了“未來目標”：到2015年，中國信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20％以上，帶動相關行業(yè)新增產出超過1.2萬億元。
    工業(yè)和信息化部副部長尚冰13日稱，上半年中國信息消費規(guī)模達2.07萬億元，同比增長20.7%，基本實現“年均增長20%以上的目標”。
    “信息消費”已被新一屆中央政府提到了一個前所未有的高度。7月12日召開的國務院常務會議研究部署促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。僅一個月后，《意見》出臺。
    信息消費是一種直接或間接以信息產品和信息服務為消費對象的消費活動。廣義的信息消費是指以信息含量比較高的產品與服務作為消費對象的消費活動，主要包括信息設備及系統(tǒng)、信息服務等。狹義的信息消費是指應用信息基礎設施進行的人際交流、信息傳輸與信息獲取等消費活動，具體包括信息終端產品、通信服務、廣電傳輸服務和基于網絡的信息內容服務。
    據工信部電信研究院院長曹淑敏介紹，相關測算表明，信息消費每增加100億元，將帶動GDP（國內生產總值）增長338億元。

    重視工業(yè)信息化
    《意見》從五個方面提出了促進信息消費的主要任務：加快信息基礎設施演進升級、增強信息產品供給能力、培育信息消費需求、提升公共服務信息化水平、加強信息消費環(huán)境建設。
    企業(yè)信息消費能夠實現信息化與工業(yè)化融合，對這部分產品的供給被強調。《意見》在“增強信息產品供給能力”中稱，面向企業(yè)信息化需求，突破核心業(yè)務信息系統(tǒng)、大型應用系統(tǒng)等的關鍵技術，開發(fā)基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件，加快產品生命周期管理（PLM）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）等部分工業(yè)軟件產業(yè)化。支持軟件應用商店、軟件即服務（SaaS）等服務模式創(chuàng)新。
    支持地方探索發(fā)展集成電路的融資改革模式，利用現有財政資金渠道，鼓勵和支持有條件的地方政府設立集成電路產業(yè)投資基金，引導社會資金投資集成電路產業(yè)，有效解決集成電路制造企業(yè)融資瓶頸。支持智能傳感器及系統(tǒng)核心技術的研發(fā)和產業(yè)化。
    某專業(yè)財經媒體近期援引國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所市場與產業(yè)室主任史煒的說法稱，信息消費一定要著眼于未來的增量消費群，要準確定位出未來信息服務還有哪些新的業(yè)態(tài)和內容，特別是針對非普通百姓的商企客戶的服務。只有如此，才可能在實現信息消費增長的同時，企業(yè)的收入也同步增長，從中形成大規(guī)模、多元化、全新的增量收入體系，這是信息消費成為拉動國民收入的根本之路。
    此外，《意見》對個人信息消費的產業(yè)基礎——終端的供給亦加以強調，包括支持研發(fā)智能手機、智能電視等終端產品，促進終端與服務一體化發(fā)展。
    中國信息經濟學會理事長、原信息產業(yè)部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳稱，信息消費可以有三個層次：信息的交流、信息內容的使用以及信息生產力，個人終端帶來的一些基礎電信業(yè)務或者網絡游戲等都屬于前兩個層次，現在市場很大，但終究在經濟的貢獻上還是要看信息生產力的應用。

    物聯網、北斗導航產業(yè)化
    在培育信息消費需求方面，《意見》稱，推動云計算服務商業(yè)化運營，加快物聯網和北斗衛(wèi)星導航產業(yè)化，豐富信息產品和信息消費內容，大力發(fā)展電子商務。
    獨立電信分析師付亮曾告訴早報記者，在產業(yè)應用中，信息消費相關行業(yè)所聯系產業(yè)的信息化水平，決定著該行業(yè)發(fā)展水平。如農業(yè)的信息化水平低，所以農業(yè)物聯網現在仍在起步之中。
    《意見》提出，面向重點行業(yè)和重點民生領域，開展物聯網重大應用示范，提升物聯網公共服務能力。
    昨日，中國全球定位系統(tǒng)技術應用協(xié)會咨詢中心前主任曹沖接受早報記者采訪時表示，與物聯網產業(yè)剛起步不同，今年的導航市場已經達到了千億元級別，對北斗導航消費的刺激，要體現在應用終端產品對GPS的替代，或者是將二者融合至統(tǒng)一產品中，相關產品如車載導航儀，而自去年北斗導航衛(wèi)星公開服務后，相關市場在形成之中。
    曹沖進一步稱，除了民用市場，企業(yè)和政府的需要更是發(fā)展北斗導航所需要的，比如進行車輛的監(jiān)控等。
    不過，在培育信息消費中，不僅要培育需求，還有其他問題。人民網昨日援引國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛的話稱，商業(yè)模式創(chuàng)新是首要問題，好的商業(yè)模式能把信息消費進一步擴展到生產領域和商業(yè)領域，而形成好的商業(yè)模式不是依賴政府的投資，而是需要政府的應用和示范。
    另外，在楊培芳看來，《意見》所提及的提升公共服務信息化水平，促進公共信息資源共享和開發(fā)利用推進教育、醫(yī)療優(yōu)質資源共享等，也是對消費潛力的刺激。他說，公共服務的信息化像“抓手”，為教育、醫(yī)療搭建了信息消費的平臺，而在搭建過程中也能帶到相關應用產業(yè)的發(fā)展。

    加大對小微企業(yè)的扶持
    昨日發(fā)布的《意見》提出六大配套措施：深化行政審批制度改革、加大財稅政策支持力度、切實改善企業(yè)融資環(huán)境、改進和完善電信服務、加強法律法規(guī)和標準體系建設、開展信息消費統(tǒng)計監(jiān)測和試點示范等。
    其中，在改進和完善電信服務方面特別提及，加強資費監(jiān)管，基礎電信運營企業(yè)要增強基礎電信服務能力，實現電信資費合理下降和透明收費。
    楊培芳稱，信息消費的特點是，相關服務使用的人越多，單人的經營成本越低，所以合理的定價機制是必需的，而基礎運營商現在的壟斷性，理應讓其微利經營。
    另外，對小微企業(yè)的扶持也需要關注。楊培芳表示，比如，“寬帶中國”戰(zhàn)略實施會形成一個新的產業(yè)群、新的產業(yè)鏈，同時這個產業(yè)鏈可以不斷向寬度和長度延伸，可以進一步拉動中小企業(yè)、小微企業(yè)進入。
    《意見》稱，加大現有支持小微企業(yè)稅收政策落實力度，減輕互聯網小微企業(yè)負擔；金融機構應當按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對互聯網小微企業(yè)予以優(yōu)先支持；鼓勵創(chuàng)新型、成長型互聯網企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板等上市，穩(wěn)步擴大企業(yè)債、公司債、中期票據和中小企業(yè)私募債券發(fā)行。
    值得關注的是，《意見》還指出，支持新型信息消費示范項目建設，鼓勵地方各級人民政府因地制宜研究制定促進信息消費的優(yōu)惠政策。

    信息消費主要目標數字
    到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產出超過1.2萬億元，其中基于互聯網的新型信息消費規(guī)模達到2.4萬億元，年均增長30%以上，電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售交易額突破3萬億元。城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒20兆比特（Mbps），部分城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。

    信息消費主要刺激政策
    ●加快信息基礎設施演進升級
    發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。開展下一代互聯網示范城市建設。推動于2013年內發(fā)放第四代移動通信（4G）牌照。電信和廣電業(yè)務雙向進入于2013年下半年逐步向全國推廣。推動中國廣播電視網絡公司加快組建。
    ●增強信息產品供給能力
    實施平板顯示工程，推動平板顯示產業(yè)做大做強，加快推進新一代顯示技術突破。
    ●培育信息消費需求
    發(fā)展移動互聯網產業(yè)，鼓勵企業(yè)設立移動應用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進網絡信息技術與服務模式融合創(chuàng)新。加快推動北斗導航核心技術研發(fā)和產業(yè)化。
    完善智能物流基礎設施。大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務。實施可信交易、網絡電子發(fā)票等電子商務政策試點。支持網絡零售平臺做大做強。
    ●提升公共服務信息化水平
    制定公共信息資源開放共享管理辦法。加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務均等普惠水平。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快就業(yè)信息全國聯網。推進社會保障一卡通，推進醫(yī)保費用跨省即時結算。
    在國務院批準發(fā)行的地方政府債券額度內，由各省級政府統(tǒng)籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行募集資金用于智慧城市建設的企業(yè)債。
    ●加強信息消費環(huán)境建設
    推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務，推行電子營業(yè)執(zhí)照。推動互聯網金融創(chuàng)新，推動多層次支付體系的發(fā)展。
    推動出臺網絡信息安全、個人信息保護等方面的法律制度。
    ●完善支持政策
    嚴格控制新增行政審批項目。對現有涉及信息消費的行政審批事項評估清理。年底前再取消或下放電信資費等一批行政審批事項和行政管理事項。加快推進注冊資本認繳登記制度，降低互聯網企業(yè)設立門檻。
    合理擴大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除范圍。推進郵電通信業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革試點。
    金融機構應當對互聯網小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。鼓勵創(chuàng)新型、成長型互聯網企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板等上市，穩(wěn)步擴大企業(yè)債、公司債、中期票據和中小企業(yè)私募債券發(fā)行。探索發(fā)展并購投資基金。鼓勵金融機構針對互聯網企業(yè)特點創(chuàng)新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資。
    基礎電信運營企業(yè)要實現電信資費合理下降和透明收費。擴大民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點，支持民間資本在互聯網領域投資，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。
    推動修訂商標法、消費者權益保護法、標準化法、著作權法等法律，加快修訂互聯網信息服務管理辦法、商用密碼管理條例等行政法規(guī)。
    在有條件的地區(qū)開展信息消費試點示范市（縣、區(qū)）建設，支持新型信息消費示范項目建設，鼓勵地方各級人民政府因地制宜研究制定促進信息消費的優(yōu)惠政策。