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　　大城市的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要類(lèi)型，也是“菜籃子”工程建設(shè)的重點(diǎn)，需要加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，我就圍繞大城市怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題做了一些思考。

一、關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　2012年年初，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，同年4月農(nóng)業(yè)部在上海首次召開(kāi)了全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。從全國(guó)來(lái)看，兩年多來(lái)各大城市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，在許多方面取得了積極進(jìn)展。有的堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，扶持力度明顯加大。有的突出保供和增收兩個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民相結(jié)合，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。有的加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力培育具有城郊特點(diǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。有的充分發(fā)揮大城市財(cái)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)糧田菜地、科技信息等建設(shè)，物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高。還有的加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)，聚集資本、人才、科技等要素，示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。各地的好做法，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　都市農(nóng)業(yè)環(huán)繞在大城市周邊，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響最直接。盡管都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，但與大城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍有很大的差距，工農(nóng)、城鄉(xiāng)不均衡的問(wèn)題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化”同步的短板和薄弱環(huán)節(jié)。如果把“四化”比作一匹駿馬的四條腿，現(xiàn)在是三條腿長(zhǎng)，一條腿短，而且這條腿還是后腿。今后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本已相對(duì)缺乏的土地、資金、勞動(dòng)力等要素，會(huì)大量向工業(yè)和城市流動(dòng)。如不盡快建立起城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制和平等交換關(guān)系，大城市城鄉(xiāng)發(fā)展差距將進(jìn)一步拉大。

　　大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場(chǎng)需求空間比較大，有條件、有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和均衡配置，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)又有很大差別，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是梯度發(fā)展，應(yīng)該是條件好的地區(qū)走得快一點(diǎn)，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)，還有墾區(qū)，這三大區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是有條件走在前面的。我們希望，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取到2020年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這是習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的一個(gè)愿景。三是率先實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用進(jìn)一步加大。

　　實(shí)現(xiàn)以上三大目標(biāo)，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮“服務(wù)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、富民、傳承”六大功能，著力在以下方面推進(jìn)和發(fā)展。

　　一是服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是最大限度滿(mǎn)足城市居民的食品需求，要發(fā)揮距離城區(qū)近、運(yùn)輸半徑短的優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)?！安嘶@子”“果盤(pán)子”“奶瓶子”。對(duì)于像哈爾濱、長(zhǎng)春、石家莊等這樣的大城市，不僅要抓好“菜籃子”，還要抓好“米袋子”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　二是宜居生態(tài)的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，麥田可抑制揚(yáng)塵，都發(fā)揮著“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用。應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境明顯改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮的空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿(mǎn)天繁星。北京最近打造綠色生態(tài)，人人能夠望星空的理念是很好的。

　　三是優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)。大城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，設(shè)施裝備水平高，市場(chǎng)流通體系比較健全，可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批知名品牌，提高農(nóng)業(yè)效益。

　　四是科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)。大城市要充分發(fā)揮科技資源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以種業(yè)為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度。大力推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)搭上信息化快車(chē)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　五是富裕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)。目前，大城市還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)居民收入水平仍有較大差距。要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)，支持發(fā)展餐飲服務(wù)、休閑觀光等新型業(yè)態(tài)，廣辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

　　六是傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要保護(hù)好農(nóng)村歷史文化和自然景觀，保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。農(nóng)村不僅要成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)到農(nóng)事。

二、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)

　　加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，保障和改善市民生活，是中央對(duì)城市工作的要求，也是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。早在1988年，中央就啟動(dòng)實(shí)施了“菜籃子”工程，實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，2010年中央又作出實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的重大決策，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。20多年來(lái)，“菜籃子”工程建設(shè)成效顯著。這表明，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合國(guó)情，是切實(shí)可行、管用的。

　　加快推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，核心是保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品的有效安全供給，重點(diǎn)是冬季、北方和大城市，關(guān)鍵是落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各位市長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)起四個(gè)責(zé)任：一是保障供給的責(zé)任，主要是穩(wěn)定提高蔬菜、鮮奶、禽蛋、肉類(lèi)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的自給能力；二是質(zhì)量安全的責(zé)任，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；三是應(yīng)急保障的責(zé)任，在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo)；四是市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任，確?！安嘶@子”產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，平衡好農(nóng)民和市民、產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的利益。為此，農(nóng)業(yè)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于“建立健全‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)機(jī)制”的要求，研究起草《關(guān)于建立“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三、關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要依靠“兩個(gè)創(chuàng)新”，一個(gè)是科技創(chuàng)新，一個(gè)是體制創(chuàng)新。重點(diǎn)要把握好五個(gè)方面：

　　一要維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。一方面，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。另一方面，要改革征地制度，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

　　二要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能強(qiáng)制推動(dòng)、包辦代替，搞一刀切。政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)上公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，確保不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　三要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)形式也各不相同。從各地實(shí)踐看，糧食等大田作物生產(chǎn)適宜搞專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，蔬菜水果生產(chǎn)適宜搞“農(nóng)戶(hù)+合作社”，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜搞“龍頭企業(yè)+規(guī)模農(nóng)戶(hù)”，農(nóng)產(chǎn)品加工流通適宜搞“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”?？偟目矗壳案黝?lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體均處于起步階段，需要加大扶持力度，幫助他們解決金融保險(xiǎn)、設(shè)施用地、儲(chǔ)藏保鮮、田頭加工等實(shí)際困難。

　　四要健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。都市農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化程度高，有條件加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，要重點(diǎn)支持發(fā)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮、流通營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。比如，四川省崇州市探索的“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，很有特點(diǎn)，值得借鑒。

　　五要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，幫助改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)職工相當(dāng)?shù)氖杖?，使?wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，讓“農(nóng)民”從身份稱(chēng)謂回歸職業(yè)稱(chēng)謂。

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